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2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。12月14日至16日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，透露了2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)哪些新信號(hào)？
去產(chǎn)能：抓住“僵尸企業(yè)”牛鼻子，防過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃
會(huì)議提出：去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法做好其他產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
解讀：下半年以來(lái)，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)出現(xiàn)價(jià)格上漲勢(shì)頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過(guò)熱苗頭，同時(shí)各地新建、擴(kuò)建不少新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園等，潛藏新的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)。
“去產(chǎn)能不會(huì)一蹴而就，而是持續(xù)、曲折的過(guò)程?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，這里既有產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產(chǎn)能，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復(fù)燃。
他認(rèn)為，去產(chǎn)能最終還是要通過(guò)市場(chǎng)和法制手段推動(dòng)。政府應(yīng)該以市場(chǎng)為主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，通過(guò)提高技術(shù)、安全、環(huán)境等的門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)能。
去庫(kù)存：因城因地施策，城市互聯(lián)互通
會(huì)議提出：去庫(kù)存方面，要堅(jiān)持分類(lèi)調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存過(guò)多問(wèn)題。要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力；特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。
解讀：今年以來(lái)，一些熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫一度加劇，同時(shí)，三四線城市的庫(kù)存依然難以消化。經(jīng)過(guò)逐步加大調(diào)控力度，房地產(chǎn)出現(xiàn)了回到正常軌道的跡象。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車(chē)偉認(rèn)為，要把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，就應(yīng)放眼整個(gè)大都市圈進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，大城市在向外擴(kuò)張的同時(shí)，還應(yīng)把醫(yī)療、教育等公共資源和服務(wù)同時(shí)跟進(jìn)、合理配置，最終促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。
他建議，在疏解特大城市中心城區(qū)非核心功能的過(guò)程中，應(yīng)積極推進(jìn)戶籍改革，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)、歷史文化等要素，走特色城鎮(zhèn)化道路。
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)：擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給
會(huì)議提出，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
解讀：近年來(lái)，從馬桶蓋到化妝品，境外購(gòu)物一度火爆。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)游客每年在境外消費(fèi)超過(guò)萬(wàn)億元，消費(fèi)外流已經(jīng)成為不可忽視的現(xiàn)象。專(zhuān)家表示，質(zhì)量提升行動(dòng)是主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)、加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要舉措。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方福前表示，供給側(cè)改革必須把提高供給質(zhì)量作為主攻方向。短期來(lái)看，可以通過(guò)稅費(fèi)改革、產(chǎn)品推介，引導(dǎo)消費(fèi)者把更多的消費(fèi)需求留在國(guó)內(nèi)；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，則要通過(guò)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育改革和職業(yè)精神培養(yǎng)，為擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給厚植土壤。
房地產(chǎn)市場(chǎng)：房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的
會(huì)議提出：要堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購(gòu)房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購(gòu)房。
解讀：2016年全國(guó)多地房?jī)r(jià)出現(xiàn)非理性上漲，熱點(diǎn)城市開(kāi)啟調(diào)控，從提高首付比例到重啟限購(gòu)、限價(jià)、限貸，再到進(jìn)一步提高購(gòu)房資格或貸款門(mén)檻，系列政策陸續(xù)出臺(tái)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍表示，今年樓市存在一哄而上的資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，如果繼續(xù)放任不管，就會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。所以，堅(jiān)持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作十分關(guān)鍵。越來(lái)越多的房地產(chǎn)投資與投機(jī)占用了過(guò)多的流動(dòng)性，有可能使流動(dòng)性固化，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展不利。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示，近年來(lái)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控主要集中在信貸和稅收措施方面，但要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根本上還是要立足國(guó)情推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革。比如，要研究破解城鄉(xiāng)二元土地制度帶來(lái)的市場(chǎng)分割的問(wèn)題，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)要素有序流動(dòng)。相比售房市場(chǎng)，租賃市場(chǎng)是當(dāng)前流動(dòng)性人口眾多的大城市的短板，要通過(guò)出臺(tái)更加有力的系統(tǒng)政策，加快租賃市場(chǎng)發(fā)展。此外，還應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定的房地產(chǎn)金融政策體系以及準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息體系。
國(guó)企改革：混合所有制改革是重要突破口
會(huì)議提出：要深化國(guó)企國(guó)資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
解讀：2015年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，中央企業(yè)和各地國(guó)有企業(yè)按照“１＋Ｎ”方案積極探索改革路徑，亮點(diǎn)頻頻。但在國(guó)企改革邁向深水區(qū)的過(guò)程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，混合所有制改革將推動(dòng)國(guó)企積極吸收民間資本，有利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高國(guó)企整體競(jìng)爭(zhēng)力。
金融風(fēng)險(xiǎn)：將防控放到更加重要的位置
會(huì)議提出：要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
解讀：金融是經(jīng)濟(jì)的血脈和潤(rùn)滑劑。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2016年以來(lái)，我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但股市、債市、匯市波動(dòng)以及非法集資風(fēng)險(xiǎn)因素不可忽視。
趙錫軍說(shuō)，將防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要位置，切中了經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。一方面要處理好越來(lái)越長(zhǎng)的金融杠桿鏈條，另一方面要在銀行表外業(yè)務(wù)、交易所場(chǎng)外市場(chǎng)、新型金融業(yè)態(tài)領(lǐng)域加大監(jiān)管創(chuàng)新，才能切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
北京市金融工作局局長(zhǎng)霍學(xué)文認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。除了加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)交易行為的監(jiān)管，并且深入開(kāi)展相關(guān)社會(huì)行為的治理。
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